Corneliu LEU
126, Bd. Dacia, Bucuresti
tel,0400311045047; 0400344116739;
PAGINI DE AUTOR,COMENZI DE CARTI:
DESPRE SERVICIUL PUBLIC INFORMATIV, CULTURAL, EDUCAȚIONAL
și criteriile acestuia în organizarea presei oficiale, a
radioului și televiziunii publice
CU O
ADDENDĂ DE SUGESTII PRIVIND ORGANIZAREA TVR ȘI SRR
Rezultatele
proaste, stagnarea și incapacitatea de redresare economică a celor două
istituții de stat de radio și televiziune, TVR și SRR obligă la o analiză a
întregului sistem național de informații publice.
Din acest
punct de vedere, tocmai pentru că în ultimele decenii conceptul de „serviciu
public” s-a limitat numai la cele două instituții din domeniul audio și video a
căror difuzare trebuie asigurată pentru toate zonele și localitățile țării,
servindu-i egal pe toți cetățenii și contribuabilii, este necesară o
reprecizare a termenului.
Pentru că serviciul
public informativ este o practică și o îndatorire statală mult mai
veche, găsindu-și originea în crainicii și afișajele care făceau anunțuri
publice, în buletinele cancelariilor de stat, în publicațiile, volumele și
manualele de îndrumare cu care statul se simțea obligat pentru informarea și
formarea cetățenilor săi. Iar dacă ținem seama că această obligație și pârghie
a guvernării și-a limitat conceptul la cele două instituții doar fiindcă ele au
garantat în ultimele decenii cu adevărat acoperirea teritorială, ca și
posibilitatea de a ajunge la comunități românești din alte zone ale lumii,
trebuie să constatăm și faptul că apariția internetului schimbă în prezent
raportul de forțe. Așa cum folosirea undelor herziene a schimbat cândva
raportul cu forțele pe care le reprezenta difuzarea tipăriturii, reducând
numărul ziarelor oficiale în favoarea radiourilor și televiziunilor oficiale,
apariția și dezvoltarea internetului, accesul liber la el și toate facilitățile
pe care le oferă întru dezvoltarea democratică a comunicării, fluxul de
informație continuu pe care el îl asigură tuturor agențiilor de știri, vor muta
cu timpul, din nou, ponderea serviciului public.
Dar toate
acestea numai din punct de vedere tehnic. Deoarece conținutul informativ și
educativ al obligațiilor guvernamentale față de contribuabilii la bugetul
național și al îndatoririlor de asigurare a transparenței, a comunicării libere
și a unui anumit nivel de formare pe care le are statul de drept față de
cetățeni și față de cultura națională rămâne același, cel mult lărgindu-se
odată cu evoluția democratică. Fapt pentru care consider că succesul celor două
instituții în domeniul îndatoririlor pe care le au în cadrul fenomenului de
formare și afirmare națională prin cultură și comunicare, poate fi asigurat
numai dacă definim mai întîi conceptul de SERVICIU PUBLIC INFORMATIV, FORMATIV
ȘI DE COMUNICARE CULTURALĂ. Așadar:
Cu caracter obștesc sau guvernamental și
subordonare față de finanțarile bugetare acordate sau controlate de (prin)
ministere ori alte organisme ale
statului, în toate țările lumii, ca și la noi într-o anumită perioadă,
funcționează diferite servicii publice de informare în masă, atât sub forma mai
veche a monitoarelor oficiale, agențiilor de informații, presei și demersurilor
guvernamentale de răspândire a cunoștințelor, cât și cea mai nouă a mediei. Ele
sunt conduse de organisme numite guvernamental, selecționate pe criterii de vot
parlamentar și chiar prin eligibilitate mai largă în țări unde comunicarea prin
mass-media are rang de putere democratică a opiniei publice, iar echilibrul
informațional se realizează prin raporturile de subordonare și de independență
ale serviciilor private și serviciilor publice de comunicare în masă, informare
permanentă a populației, orientare culturală și educațional-civică, în scopul
transparenței totale a existenței sociale. În acest sens se realizează un plus
de cunoaștere, informare și combatere a manipulării, domeniul privat având mai
multă independență față de guvernare și de tentă a unei anumite direcții
politice pe care implicit o dă aceasta,
în vreme ce serviciile publice au independență față de interesele de
grup, de pretențiile clientelare ale finanțatorilor, de libertinajul reclamei
deșănțate, a eliminării concurentului și a tendințelor de supremație. Se
asigură astfel o informare cât mai obiectivă a cetățeanului la modul sobru și
decent, iar aprobarea opiniei publice ajunge a se cuantifica prin succese
financiare ale unor asemenea organisme de presă care dau dovadă de nepărtinire,
caracterul cât mai obiectiv al informației slujită de ele în interesul
cetățeanului, indiferent de orientare, spunându-și cuvântul. La toate acestea,
se mai adaugă și tradiția selecționării în funcții de conducere sau de dirijare
ideatică a unor asemenea instituții de comunicare în masă, a unor personalități
confirmate prin viziunea lor largă, de interes național, pe care au
demonstrat-o în viața intelectuală a țării, prin capacitatea de a viza
obiectivele prioritare de dezvoltare socială, culturală și economică, fără a fi
supușii unor interese conjuncturale, știind să țină direcția interesului
general și având probitatea de a folosi fondurile alocate numai în slujba acestui scop.
O bună bucată
de vreme, fie sub formă oficial-departamentală, fie sub formă de asociații,
fundații, societăți de progres național preluând, prin descentralizare, unele
misiuni guvernamentale mai largi și mai ample decât durata unui cabinet, tocmai
pentru asigurarea unei continuități în interesul afirmării permanente pe plan
național și social, acest sistem al serviciului public informațional, educativ
și cultural pus în slujba cetățeanului, a familiei lui și a obștilor din care
face parte, a funcționat și la noi în domeniul publicațiilor oficiale sau de
breaslă, a manualelor pentru educația națională, a publicațiilor pentru
educarea copiilor, tineretului, armatei, etc. a promovării artelor și a
așezămintelor culturale, ca și a comerțului și meșteșugurilor. Iar, prin
înființarea serviciului public al Radiodifuziunii din anii ’30, ca for
informativ-cultural artistic, apt de a acoperi, prin transmiterea în eter,
întregul spațiu spiritual al țării, s-a putut realiza dimensiunea națională a
conceptului de serviciu public, realizat de oameni puși cu onestitate în
serviciul public. Și, dacă nu întotdeauna acest serviciu public, așa cum se
întâmpla la asociații și fundații, era
asigurat prin voluntariat, sau doar prin remunerări ulterioare din anumite
venituri obținute, oricum, remunerarea celor salariați era foarte limitată,
fondurile având două direcții: cea a dotărilor necesare sau a materialelor în
cazul tipăriturii și a producției artistice, precum și cea a onorariilor
plătite unor colaboratori în funcție de aportul lor la serviciul cultural și
natura acestuia (informativă, popularizatoare de răspândire a cunoștințelor,
educativ-instructivă, literară și artistică, etc.). În acest context „aparatul”
instituției era alcătuit cât se poate de economic, presupunând puțini
funcționari permanenți selecționați și aceia dintre bunii specialiști capabili
să aibă o concepție asupra domeniului pe care-l dirijează și să elaboreze
planuri tematice care să stimuleze aporturile creative în domeniu (un fel de
scoatere la concurs a unor programe, cum se practică astăzi). În schimb, grupul
de colaboratori plătiți cu onorariul pe producția prestată în regim de
liber-profesioniști, era și numeros și stimulat a veni cu formule noi,
originale, în domenii cât mai diferite, asigurându-se prin aceasta și lărgirea
cunoașterii la publicul beneficiar al informației, al producției culturale sau
artistice, din domeniile tot mai variate care constituie baza comunicării ca
sursă de modernizare și emancipare a vieții sociale, a populației și a culturii
pe care acestea o reprezintă.
Că lucrurile au
mers bine în acest mod în omenire, este evident prin tot ceea ce înseamnă
mass-media astăzi. Dar, din experiența mea care, din păcate, acoperă destul de
multe decenii, pot afirma că, o bună bucată de vreme - până când covârșitoarea
„birocrație socialistă”, dușman direct al creativității prin împiedicarea și
anihilarea spiritului de inițiativă personală și funcționarizarea mentalității
generale a populației (vicisitudine ale cărei sechele se simt grav astăzi) a
corupt total mentalitatea socială – sistemul cu funcționari permanenți mai puțini
și, în avantajul calității programelor, concurență mai multă între liberi
profesioniștii stimulați spre originalitate, inovație, creație, a funcționat și
a adus rezultate chiar și sub regimul
acelei apăsări ideologice atât de agresive. Știu prea bine că fondul de
onorarii a fost destul de mare și, înafara celor „demascați politic”, pe care
aveau interdicție de publicare, numărul colaboratorilor externi era destul de
mare ca să se poată proceda la o bună selecție pe criteriul valoric a ofertelor
lor.
Nenorocirea a
apărut când s-a făcut prima breșă în regulamentul acestui capitol de buget care
era consacrat și prin denumire: „Onorarii
pentru colaborări externe”. Pentru că, prin diverse manevre sindicale și nu
numai, tânjind spre rotunjirea veniturilor salariale prin asemenea onorarii,
cei salariați spre a dirija, adică a
stimula lansând, în schimbul salariului, o viziune asupra domeniului
administrat iar, apoi, arbitrând concurența
colaboratorilor în a servi cât mai bine tematica cerută, au „demonstrat
la partid” că și ei sunt creatori și pot crea; iar, dacă crează, atunci nu o
fac pentru salariu, ci vor și ei onorarii. Așa s-a creat breșa împărțindu-se
materialele elaborate în unele „de serviciu” și altele „de creație personală”
(de exemplu, dacă aduceai o știre, aceea aparținea serviciului, dar dacă mai luai
și altele prezentând un grupaj de știri, aceea era creație personală, plătită
separat, peste leafă). Astfel, capitolul din buget privind onorariile, s-a
împărțit în două: „onorarii interne și
onorarii externe” . Dar chiar dacă această împărțire (nu mai știu cât și în
ce proporții) s-a păstrat pe hârtie, din practică ea a dispărut în câțiva ani.
Iar apoi a dispărut total fiindcă, cine nu voia să aibă și salariu pentru o
muncă nedefinită și onorariu pentru tot ce făce ca salariat?! Salariații au dat
iama impunându-și creațiile lor pentru a confisca tot fondul de onorarii, iar
colaboratorii descurcăreți s-au angajat cu salariu, că doar n-or fi fost ei mai
prejos. Instituția a devenit vacă de muls pentru proprii ei salariați, iar
liberii profesioniști de bun simț au fost marginalizați, sau folosiți ca
paravan
În acest mod,
anul 1989 și toate lucrurile reale sau nereale despre privatizarea în România,
au moștenit în serviciul public niște instituții mamut care-și plăteau, ilegal,
de două ori salariații pentru aceeași muncă. Și, convenind asta tuturor, s-a
permanentizat folosindu-se tot felul de
manevre, de la cele de a ascunde realitatea până la cele sindicale de menținere
a stării nefaste și ajungându-se, inerent, la condiția falimentară de astăzi.
Soluția e una
singură: Desființarea schemei (organigramelor) actuale care perpetuează un asemenea regim salarial, scuturarea
de inerentul balast funcționăresc
necreator, trecerea adevăraților profesioniști în regim de liber profesioniști
plătiți cu onorarii și păstrarea unui foarte mic număr de organizatori,
producători în adevăratul înțeles al cuvântului, angajați (poate, chiar pe
termen limitat) să-și folosească imaginația în inițierea, stimularea, dirijarea
producerii programului respectiv în contul lefii și fără dreptul de a-și
promova propriile lucrări câtă vreme sunt angajații permanenți ai serviciului
public. Deci: o echipă managerială restrânsă și de mare eficiență administrând
grila de programe, cu servicii tehnice de prestări de servicii care au o
productivitate proprie și se orientează tot pe criteriul eficienței, cu
proiecte de perspectivă și proiecte anuale bine puse la punct, care să fie
concesionate prin concurs colaboratorilor. Și, în plus, cu obligația de a trece
în rândul acestora în momentul în care vor să-și impună o producție proprie.
Pentru a se
ajunge, sau a se reajunge, la o asemenea normalitate caracteristică pieței
libere și competiției stimulative a producției pentru serviciul public susținut
prin bugetul de stat, făcând din el un exemplu pentru criteriile de funcționare
a oricărei producții finanțate bugetar, consider că mai este nevoie de ceva:
Asigurarea dirijării și controlului public asupra prestațiilor acestui serviciu
public, preluându-se normativele după care funcționează asemenea servicii în
țările de mare tradiție și ne permițându-se existența unor Consilii de
administrație separate, care să decidă adoptarea unor criterii deosebite de
funcționare.
Cu alte
cuvinte, renunțarea la Consiliile de administrație ale fiecărei instituții și
la funcția de Președinte-Director General care poate intra sub anumite sfere de
influență și dinafara, dar și din interiorul instituției. Stabilirea pentru
aceste instituții a schemei cu un director general cu funcție executivă ajutat
de un colectiv de specialiști buni și cât mai bine remunerați pentru a putea fi
puțini, siguri și dedicați unei cât mai vaste stimulări a creației
colaboratorilor, în rândurile cărora au dreptul să treacă de câte ori se dedică
producției propriu-zise.
Consiliul de
administrație, sau o formă asemănătoare de Consiliu Național - unul singur
pentru întregul serviciu public informativ, cultural și educațional - trebuie
să se afle la alt nivel, pe undeva pe lângă Consiliul Audiovizualului sau
Agenția de Strategii Guvernamentale și să aibă dubla funcție: aceea de a
administra fondurile pentru întregul serviciu public național privind
comunicarea cultural-educațională, informarea media a populației și prestarea
anumitor servicii publice de divertisment și afirmare artistică, dar și de a
dirija la modul stimulativ aceste domenii punând accentul pe unele sau pe
altele, înființând după nevoie publicații, așezăminte și mijloace media în toate cele trei domenii care coexistă în
prezent: tiparul clasic, transmisiile radio-tv și facilitățile aduse de
internet și de prestația editorială electronică, asigurând ca toate acestea la
un loc să completeze, la modul complementar, domeniul comercial, asigurând
partea de serviciu public la care are dreptul contribuabilul și supraveghind
îndeplinirea îndatoririlor ce-i revin.
Plasat la un
asemenea nivel al administrării fondurilor de serviciu public susținut prin
taxe și prin alte contribuții sau venituri directe, acest Consiliu poate
exercita atât controlul economic al folosirii lor, cât și urmărirea tematică a
rolului de informație publică în scopul formării publice, ca datorie de bază a
statului de drept față de cetățeni și de viitorul lor cultural.
ADDENDA:
SUGESTII PRIVIND
TELEVIZIUNEA ȘI RADIODIFUZIUNEA
Îmi permit aceste sugestii deoarece, sunt cunoscut ca
scriitor, dar:
-
Lucrez în
Radiodifuziune din 1950 și în Televiziune de la înființarea în 1957; am
specializari la BBC și ORTF și am contribuit la reorganizarea producției
cinematografice în anii ’70 -’80;
-
Am condus
și am înființat mai multe departamente din Radio și Televiziune; am fondat
Radiovacanța, Studioul de film tv, Casa
de filme nr.4; am coordonat dezvoltarea studiourilor locale, am realizat
rubrici și emisiuni permanente, am înființat și conduc în domeniul privat „Casa
de editură și producție audio-video-film” .
Propun prin asemenea sugestii:
-
Reducerea
personalului acestor instituții de la câteva mii la câteva sute;
-
Definirea
cum trebuie a termenilor de „Producător”
și de „Liber profesionist” în acest domeniu;
-
Legiferarea
sistemului concurențial al licitațiilor de programe pe termen limitat;
-
Definirea
conceptului de „Serviciu public media”
printr-o administrare unică a fondurilor
colectate de la populație în acest scop și
dirijarea lor de către Guvern spre obiective stabilite strategic;
-
Desființarea
celor două Consilii de administrație, numirea de Directori Executivi în fruntea
instituțiilor finanțate, elaborarea strategiei, dirijarea și controlul revenind
unui restrâns și prestigios Consiliu de Administrație al acestor fonduri publice, care urmărește cum
sunt folosite ele în servicii publice de
informație, comunicare și media.
Argumentez aceste sugestii prin:
-
Faptul că
termenii cheie ai mediei moderne, cei de „producție
și producător” sunt folosiți la noi formal, fără conținutul economic și
profesional respectiv;
-
La fel și
activitățile Consiliilor de administrație cu câte un PDG prea legat de
interesele instituției respective, mai ales ale personalului respectiv, fie că
acesta este necesar sau nu; și, astfel, ne existând o funcție efectivă de
control permanent a cheltuirii fondurilor, ci numai una menită să ceară sau să
obțină fonduri;
-
Evidența
constatărilor Curții de Conturi și a altor controale;
-
Modul
discutabil de apartenență și administrare a patrimoniului, în special cel
tehnic, a cărui rentabilizare în sine nu intră în obligațiile nimănui;
-
Exemplul
administrării fondurilor colectate public la cele mai mari și mai vechi
organizații de administrare a mediei publice: BBC și ORTF.
Transmit
respectuos acest mesaj pentru ca, în măsura în care prezintă interes să fiu
contactat la adresele de mai sus sau la telefon celular 0722578642.